2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

社会风险是一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性。而防范社会风险，仅着眼于减少风险因素是不够的，必须实现社会治理的创新，推进社会风险抵御能力建设。因此，防范社会风险，是保障国家安全的重要基础，也是实现国家治理能力和治理体系现代化的重要一环。

诞生于上世纪60年代，由浙江枫桥干部群众创造的“枫桥经验”，既是全国政法综治战线的一面旗帜，更历经56年不断坚持和发展，成为党领导人民创造的行之有效的基层社会治理方案。“枫桥经验”基本内涵和核心思想是“依靠群众，矛盾不上交，就地解决”，这与我国转型期从源头上防范化解社会风险的目标高度一致，社会风险的防范化解理应成为新时代“枫桥经验”题中要义。

身处“枫桥经验”发源地，国网诸暨供电公司近几年充分运用“枫桥经验”防范社会风险，取得了良好的社会效果，为企业实践“枫桥经验”作了注脚，也是新时代下“枫桥经验”的有益探索。

一、增进公共服务，助力诸暨高质量安全发展

产生社会风险的一个重要因素是群众不断增加的多元化多层次需要与政府提供公共服务不足之间的矛盾。习近平总书记说：“民生工作没有终点站，只有不断发展的新起点”。新时期做好民生工作，要下大力气解决好人民群众的切身利益问题，以增加公共服务产品种类和数量、提高公共服务产品的质量和效率为主要目标。为此，国网诸暨供电公司主动对接诸暨市委市政府安全发展战略，进一步提高诸暨电网抗风险能力，滚动修编诸暨市“十三五”电网发展规划，坚持稳中求进工作总基调，努力建设具有“四优特质”的一流现代能源企业，全力推动诸暨高质量发展，当好“两个高水平”建设的排头兵。

其一，优化发展各级电网

至2018年底，诸暨电网建有±800千伏特高压换流站1座、500千伏变电所2座、220千伏变电所8座、110千伏变电所34座、35千伏变电所16座（其中临时变电所4座），10千伏开关站257座。实施配网目标网架三年行动计划，修订完成主城区和店口、大唐、草塔等发达重镇目标网架规划，现场查勘110条无法转供10千伏线路并纳入储备项目。新投10千伏线路33条、线路总长84.5公里，满足诸暨市经济热点区域和城乡居民用电的需求。

其二，确保安全可靠供电

公司践行依法依规治安的“大安全”理念，规范“小、散”低压作业安全管理，去年执行安全交底单7065张、低压工作票7353张。建立“月、双周、周、日”管控机制，计划停电时户数同比下降50%。分类管理施工负责人，规范施工方案审批流程，加强现场作业组织管理和安全承载力分析。创新实施网格化安全稽查，去年开展三级安全稽查2366次，确保现场安全风险可控在控。此外，公司先后投入2300余万元，完成暨阳街道安家湖村、店口镇南联村和东白湖镇新上泉村老旧配电设施改造，指导各镇村调换漏电保护器20万只，农电安全水平显著提升。

其三，打造过硬应急实力

2018年，公司共发布电网风险预警91起，编制事故预案166份，提前分流整治重载线路6条、公变27台，安装投运1800套在线监测装置，完成50座开关站配网自动化三遥改造。通过开展新一轮安全评价和安全示范创建工作，完善应急指挥体系，提升应急能力评估，有力应对雨雪冰冻灾害天气和“云雀”、“摩羯”等台风影响，圆满完成“枫桥经验”55周年纪念大会等重大活动保供电任务。

其四，提升民生服务保障

全公司上下在工作中落实以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧。实施“互联网+智慧能源”服务新起点计划，新增智能缴费低压居民用户8.47万户，线上办电率达90%以上，让客户享受到“动动手指，一次都不用跑”的电力便捷服务。深化线上线下一体化服务，开展不动产登记与电、水、气、数字电视、网络宽带等公用事业联动办理，解决客户多头跑和相同资料重复递送问题。开展大客户、重要项目走访和服务活动，及时掌握和解决客户诉求。落实降价降费部署，2018年间4次下调一般工商业电价，减少用电客户电费支出1.2亿元，集中清退临时接电费2800余万元；推进大客户直接交易，降低1193家企业电费成本6600余万元。

二、分类识别风险，创新企业社会风险差异化管理模式

电力企业的主体电网大都暴露在室外、野外，时刻处在风险之中，大到雷暴、台风，小到一块塑料薄膜、一个鸟窝都可能会影响电力系统的稳定，甚或造成大面积停电等严重后果，损害客户、企业和社会公共利益。同时，也有很大一部分事故原因往往来自周边的人为因素，类似钓鱼、放风筝、放孔明灯、上坟等。2013年-2015年，绍兴地区各级输电线路人为因素引发的电网跳闸事故多达24起。诸暨供电公司经过深入群众广泛调研走访，了解群众日常生产生活习惯，重新审视风险当事人的认知和行为，并且为了方便公众识别和防范社会风险，对常见的风险进行类别划分，分为意识缺失型、技能缺失型、利益冲突型和违法违规型四大类。

其一，意识缺失型风险是指风险当事人不知道自己的行为会带来风险而发生的行为，且一旦被告知其行为风险性后愿意立刻停止该行为。这一类型风险管理的关键是要尽可能让每一个潜在的风险当事人认识风险并主动参与到风险防范工作中，形成全民监督、全民举报、共同维护电网安全的氛围。

公司一方面增派巡线人员增加巡视密度，并对周期风险排查结果及时分析，在风险时段及高发地段、潜在风险当事人活动场所等开展现场公众教育活动。另一方面，积极动员全民共防共管，策划发布针对钓鱼、孔明灯燃放、放风筝等风险点的系列文案，通过95598、护线员热线、“电工鲁师傅”等自媒体进行投放， 多渠道引导公众参与高压线附近危险行为的监督。

其二，技能缺失型风险是指风险当事人因缺乏掌握风险防御能力，且其行为不能简单被制止所引发的风险。这一类型风险管理的核心是要准确找出潜在的风险当事人并且让当事人具备防范与抵御风险的能力。

公司积极寻求拓展与利益相关方的合作，主动同电信施工企业、混泥土泵车公司、高速公路施救单位等，建立施工作业安全工作对接机制，施工前主动沟通作业信息，定期对操作人员进行风险防范培训，确保施工作业不影响电网安全。

其三，利益冲突型风险是指风险当事人为了控制风险需要额外投入或损坏自身利益，因而拒绝合作或索要高额赔偿所引发的风险。这一类型风险的核心是利益问题，管理中应该尽可能从风险当事人利益和综合价值视角进行沟通劝解，争取寻找以不损害当事人利益为前提的替代方案，从而减少或消除这类风险的发生概率。

公司一方面将极易引发电网事故的高压线下高杆苗木生长情况写成专题报告汇报地方政府，并在地方政府支持下，大规模集中对苗木进行修剪。另外，重视整合社会资源，联合农业部门、林业部门、地方村委、农户等，对高压线附近苗木更改种植类型，换种低矮经济作物，从根源上消除对高压线的风险。

其四，违法违规型风险是指风险当事人不顾法律明令禁止，对电网安全产生风险的行为。电网企业不具有执法权力，对于违法违规行为不能采取强制手段，因此解决违法违规型风险的关键是要建立强有力的政企合作关系，对违法违规行为坚决予以打击。同时要营造积极的舆论氛围，为电网企业和地方政府打击违法违规行为奠定良好的群众基础，避免因误解引发社会负面舆情。

公司在加强与公安局、安监局等政府部门合作，严厉打击蓄意破坏电力设施行为的同时，针对过去电网企业用补偿换取电网安全，陷入“违法—补偿—再违法”恶性循环这一困境，多方探索解决途径。目前，公司依托“平安诸暨”建设，策划特高压问政活动，制作打击“涉电”违法犯罪新闻报道和专题节目，一方面向社会面宣传强调“涉电”违法违规行为对行为人自身生命安全的危害，促使行为人降低违法违规意愿；另一方面，促进全民对电网违法违规行为的举报和监督，共同治理和维护电网安全。

三、推进安全教育，优化企业社会风险外部表达机制

在改革开放走向深入的今天，人民群众的民主意识、法治意识、维权意识不断增强，一些群体的利益关系没有处理好就容易出现社会矛盾。“电力运行无小事，电网安全靠大家”。为了让广大社会公众了解电力企业特点、电网运行规律以及社会风险因素，诸暨供电公司借助“枫桥经验”，及时引入社会表达和社会参与，从源头防范社会风险。然而，如何通过社会风险外部表达，动员社会广泛参与，提升人民群众的风险意识和认同感，是摆在公司党委面前的现实课题。近年来，公司积极推进安全教育“三个到位”，加强与媒体、学校、社会团体等第三方合作，创新传播沟通机制，由自说自话向第三方代言与品牌宣传转变，由社会公众向相关群体聚焦，由单一单向向多元双向传播转变，争取社会各界的理解与支持。

公众安全教育到位

诸暨供电公司与诸暨广播电视台合作，在诸暨广播电视上滚动播放安全用电、依法用电和电力设施保护等知识；与电影放映公司签订贴片广告宣传合作协议；结合诸暨市送电影下乡活动，在27个镇乡街道巡回播放《电力设施保护》宣传片；与浙江省公安厅平安信息视屏网合作，在诸暨市所有平安信息视屏网上每10分钟播放一次电力设施保护宣传片，营造电力设施保护人人有责的社会氛围。

重点人群教育到位

施工单位违章施工是电力设施遭受外力破坏的主要原因之一。诸暨公司开展电力设施保护宣传进工地活动，对大型施工机械、大型基建项目施工人员进行宣传教育，切实增强施工人员的电力设施保护意识。

重点地段防范到位

公司针对部分镇乡电力设施破坏事件多发态势，开展电力设施保护宣传进镇村活动，在各镇的重要集市口、道路上悬挂电力设施保护横幅，组织人员上街宣传电力设施保护相关法律法规，发放宣传资料，同时在电力设施和保护区内，安装警示警告牌和防撞标识，提高群众的护电意识。

半个世纪以来，诸暨运用“枫桥经验”实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，关键在于走群众路线。国网诸暨供电公司将“枫桥经验”的群众路线与“人民电业为人民”的企业宗旨有机融合，以从源头防范社会风险为己任，聚焦“三型两网、世界一流”战略目标，以“群众、企业、社会”三维一体为纽带，内强管理提质效，外优服务树形象，为“平安诸暨”建设作出新的贡献。

（本文系国家电网诸暨供电公司《企业枫桥经验课题研究》和“三秦学者”西北政法大学基层社会法律治理创新团队的成果）

（本文载《人民法治》2019年9月（下）期）

（杜瑾：西北政法大学枫桥经验与社会治理研究院副教授）

（编辑：刘洋）