电不仅连接设备，也连接我们的关系，电网某种程度上就是人与人之间的一种关系网。国网浙江诸暨市供电有限公司，打造企业版“枫桥经验”，通过将综合治理、电力老娘舅等一系列“枫桥经验”的治理机制引入企业并形成了矛盾纠纷多元化解机制，为优化电力企业的营商法治环境打下了基础，促进了地方经济的发展和和谐社会的建设。

营商环境是指伴随企业活动整个过程(包括从开办、营运到结束的各环节)的各种周围境况和条件的总和。包括影响企业活动的法律要素、经济要素、政治要素和社会要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。习近平总书记指出“营商环境只有更好，没有最好”，要“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。良好的营商环境是地方经济软实力的体现，而多元化解矛盾纠纷机制是营造良好营商环境的重要举措。

化解矛盾营造营商法治环境

国网诸暨市供电公司从依法建网、依法护网、依法治企三个方面出发联合市司法局成立电力纠纷人民调解委员会，合力化解了各类涉电矛盾纠纷。如电力工程建设纠纷，通过协调解决征地拆迁、青苗赔偿等，确保了次坞镇电力工程如期进行。通过成立电力调解室、特高压警务室和公安供电联络室来加强与执法机关的合作，有效的防止涉电纠纷激化，化解了涉电矛盾，更好的促进了基层社会治理。枫桥电力调解室自2017年11月成立以来，聘请司法、律师和诸暨市调节志愿者联合会专家担任人民调解员，已受理调解各类涉电纠纷100多起，政府联合调解6起，调解成功率100％，调解满意率100％。“灵绍直流绍兴换流站警务室”是浙江第一家“特高压警务室”，由诸暨市公安局派驻2名警察和3名协警常驻办公，通过排查、协调处置涉电矛盾纠纷为特高压工程保驾护航。公安局驻供电公司联络室依法查处违法犯罪行为，协助化解供电企业群体性事件和矛盾纠纷，建立了警企合作长效机制。针对违法违规型风险，加强与利益相关方的合作、策划网友走进特高压问政活动、加大打击涉电违法犯罪宣传力度和制作电力设施保护专题节目来解决问题，避免了因误解而引发的社会负面舆情。

电力风险告知与防控

为践行“枫桥经验”，国网诸暨市供电公司将以“共建、共治、共享”机制为目标的“电力公共服务网”作为载体，实现了“电参谋”、“电磁场”、“电管家”、“电保姆”、“电环境”多角色转换，通过构建电力公共服务网妥善化解了政策处理中的各类矛盾纠纷。诸暨电力公司通过每月向市委、市政府报送《供电专报》《电力重点工程月报》，提请诸暨市委、市政府主要领导，协调解决了电力重点工程实施过程中存在的困难和问题。2015年以来，诸暨电力公司通过政企合作，联合市农办，借力镇村两级农电管理组织，每年在入夏和入冬前开展树木影响电力线路安全运行专项隐患整治活动，有效破解了一直影响电网安全运行的“树线矛盾”。目前开展的电力安全教育“三到位”活动和特高压传播“三走进”活动以及在27个镇乡街道播放的《电力设施保护》宣传片，最大限度的减少了由沟通不到位、信息不对称等原因引起的矛盾和纠纷。通过将电网建设前期工作纳入属地镇乡的岗位目标责任制考核，及时协调解决了电网建设中出现的矛盾纠纷。

“互联网＋智慧能源”服务新智能电网蓝图

诸暨电力公司从2013年起为每个村级便民服务中心指定1名台区经理为对接人，每周至少一次，每次不少于半天到村级便民服务中心驻点，提供用电纠纷化解等贴心服务，打通了城乡居民用电“最后一公里”难题。聘用由高级客户经理组成的电管家33名，实施竣工报验“一个电话就上门”服务全力助推“最多跑一次”改革。主动走访企业、上门办理业务，率先在绍兴地区开展不动产登记与和公用事业联动办理，全年办理不动产登记联动业务223笔；对每个业扩项目配备专属客户经理、提供全过程跟踪服务，实现简单业务“一次都不跑”、复杂业务分批分步“最多跑一次”；对园区、小区用户推行“集中受理，上门服务”模式，现场集中办理8次，受理用户数1258个，切实提高客户服务感知。国网诸暨供电公司以问题为导向，构建电力志愿服务体系，解决客户用电难题。实施“互联网＋智慧能源”服务新起点计划，新增智能缴费低压居民用户8.47万户，让客户在家就能通过掌上电力APP、电E宝、微信等线上渠道缴纳电费使得线上办电率达90％以上。落实国家降价降费政策。4次下调一般工商业电价减少用电客户电费支出1.2亿元、集中清退临时接电费2800余万元；建立跨专业协同机制、服务重点项目建设，已经解决客户诉求21条。

“电力老娘舅”做新能源革命时代的电力服务

国网诸暨供电公司结合“枫桥经验”架起了党和联系群众的“连心桥”。这种“连心桥”的工作模式以“电力老娘舅”调解行动、“电保姆”连心行动、“电管家”增值行动为主要行动方向。目前，“电力老娘舅”登记在册的调解案例累计超过300起。电线老化、私拉乱接等现象曾在南方五金城是常态，通过“电力老娘舅”钱志军等人一次次上门跟大家讲政策、说道理、拉家常，使在五金城的电力整改过程中没有发生一起大的矛盾。在基层从事电力工作30多年，每年义务调解矛盾100多起的陈仲立师傅曾这样说道：“我是一名‘电力老娘舅’，为用户解决用电纠纷是我的职责”。国网诸暨市供电公司全市党员责任区有475名党员、45位电力老娘舅。国网诸暨市供电公司红船共产党员服务队现有暨阳、枫桥、璜山、浬浦、牌头、大唐、草塔、大西、店口和姚江10个供电所党员服务队。同时，推行“党员管理1＋N”模式和实行党支部工作“联评联考”。实行以“小事不出班组、大事不出支部、矛盾不出党委”为目标的“三维五步”法。枫桥供电所与当地村党支部结对建立“村级用电协调小组”从根本上解决了个别用户拖欠电费情况。

积极探索构建新时代企业枫桥经验

2018年诸暨电力公司成立诸暨电力综治中心，下设“三室一队”，即电力调解室、电力警务室、信访接待室和电力党员服务队，整合指挥协调、信访接待、矛盾调解等功能和践行“枫桥经验”履行社会责任于一体。为了减少环境污染和环境纠纷、降低综合能耗成本，诸暨电力公司在2018年与五泄风景区签订“全电景区”合作框架协议，建成投运了浣东初中、永昌停车场、高湖东路停车场等3个电动汽车充电站。在2017年完成14个乡镇的小城镇环境综合整治电力配套的基础上，完成第二批12个镇乡（街道）的小城镇环境综合整治的电力改造工作，集中消除第一批小城镇环境综合整治电力改造遗留缺陷302条。2019年诸暨电力公司应在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，积极推进“红船精神、电力传承”特色实践，时刻牢记使命，坚持发展“枫桥经验”，积极推进新时代人民调解工作创新升级，积极提升新时代下化解各类矛盾的合法性、专业性、持续性和共享性，不断优化营商环境，健全信访制度，践行公平正义的价值原则，借力政府部门“网格化管理”网络资源，把科技创新成果运用到预防、排查和化解矛盾纠纷工作中，从源头上解决矛盾，努力打造人才、法治、政策、改革、市场和服务高地，促进市场经济发展转型。（本文系国家电网诸暨供电公司《企业枫桥经验课题研究》和“三秦学者”西北政法大学基层社会法律治理创新团队的成果）

（本文系国家电网诸暨供电公司《企业枫桥经验课题研究》和“三秦学者”西北政法大学基层社会法律治理创新团队的成果）

（董青梅系西北政法大学枫桥经验与社会治理研究院副教授，董新波系西北政法大学枫桥经验与社会治理研究院研究助理）

（本文载于《人民法治》2019年9月（下）期）

（编辑：刘洋）