广东省佛山市南海区里水镇紧扣新时代、新使命，适应新形势、新要求，全面贯彻十九届四中全会精神，坚持以人民为中心、以善治为目标、以预防为基点，积极探索矛盾纠纷多元化解工作体系建设，矛盾纠纷多元化解工作取得了积极的成效。

里水镇发挥党委政府的引领作用，提高预防纠纷的能力，不断优化矛盾纠纷化解的资源配置，调动各方面力量，按照现代解决纠纷的理念来推动工作。

首先，坚持党政引领，夯实工作基础

里水镇党委和政府高度重视预防和化解社会矛盾纠纷工作，切实负起领导责任，做到了机制建设到位和经费保障到位，把矛盾纠纷多元化解机制建设纳入年度核心工作进行谋划，为构建矛盾纠纷多元化解工作体系奠定了坚实的基础。

其次，建立健全工作机制，压实工作责任

为建设社会矛盾纠纷多元化解长效机制，里水镇坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则，建立激励约束机制，将各项工作目标任务细化分解到责任单位(部门)、责任领导和工作人员。

一是健全矛盾纠纷滚动排查机制及预判机制。里水镇坚持“定期和集中排查相结合”原则，各村（居）每半月一次、各部门每月一次排查收集矛盾纠纷信息，在特殊时间节点开展集中排查，分类登记、汇总建档。同时安排专职调解员定期开展矛盾纠纷排查登记，防范辖区内各类矛盾纠纷苗头。

二是建立矛盾纠纷研判分析制度。建立矛盾纠纷排查调处协调会议制度，对收集的社会矛盾纠纷信息定期进行分析研判、撰写矛盾纠纷经典案例。

三是加强矛盾纠纷调处联动机制建设。对各村（居）、各部门难以调解的跨区域、跨行业、跨部门或疑难复杂和重大矛盾纠纷，由镇调解中心组织调解专家及相关职能部门及时调处，快速化解矛盾。需联动调处的纠纷，均组建案件调处微信群，责任落实到人，并及时通报相关情况，形成上下联动的工作格局，防止矛盾激化。

同时，加强队伍建设，确保调解力量到位

里水镇为充实预防和化解矛盾纠纷力量，组建了一支精干人员组成的人民调解员队伍。建立了专职调解员队伍，依托镇矛盾纠纷调解中心成立调解专家库，在各村（居）配强矛盾纠纷多元化解队伍，在成熟社区成立个人调解工作室。

里水镇坚持解放思想，事实求是，积极创新社会管理，构建了全方位、多层次、综合性的基层社会矛盾纠纷化解网络体系，工作有进展，而且卓有成效。自2018年推行大调解工作以来，里水镇的矛盾纠纷调处工作取得了较好的效果。不仅缓解了信访压力，而且调解率大幅提升。同时，实现了重点领域纠纷的源头预防。

然而，就多元化纠纷解决机制发展的理想状态而言，要想形成国家管理与社会自我管理良性互动的理想局面，还面临着诸多需要解决的问题。

这些问题主要表现在：其一，解纷机制之间未形成常态化的联动；其二，解纷机构之间未形成制度化的机制；其三，解纷机构之间未形成系统化的体系。

针对上述问题，课题组提出以下四点改进的意见和建议：

第一，发挥党委政府领导作用，完善多元化纠纷解决机制。

坚持党委领导、政府负责是基层社会治理的保障。将基层治理作为巩固基层政权建设的重大工程，结合本地实际，进行本土性和融通性的社会治理顶层设计。同时，充分发挥法院在乡村治理中的引领、推动、保障作用，建立诉讼和非诉纠纷解决机制的无缝对接，促进矛盾纠纷多元化解。

第二，以人民为中心，提供便捷、高效的纠纷化解服务。

一是弘扬人民调解的优良传统；二是建立治理力量下沉机制；三是把社会主义核心价值观融入基层法治建设。

第三，坚持科技引领，推动纠纷化解服务模式拓展创新。

基层社会矛盾的多样性、复杂性需要运用互联网思维整合多方力量参与矛盾纠纷的解决，需要借力信息化技术打造新型纠纷解决模式。要拓展“互联网+”模式的深度应用，推动社会治理、司法运行、公共服务等工作机制创新。

第四，坚持创新发展，构建基层社会治理的制度体系。

完善政治、法治、德治、自治、智治相融合的治理方式，建立基层社会治理的基础性制度，使得基层社会治理走向科学化、现代化。

文章来源注明：《法治周末》2020年10月29日 

作者：西北政法大学课题组

（编辑：刘洋、薛旭东）