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中国税务报 I 王斌通 等：新时代税务版“枫桥经验”的延安实践
- 来源：中华法系与法治文明研究院
- 发布者：中华法系与法治文明研究院01
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国家税务总局延安市税务局按照税务总局部署和陕西省税务局要求，深入贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记来陕西考察重要讲话重要指示精神，继承和发扬党的优良革命传统和作风，大力弘扬延安精神，积极传承红色基因。该局坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全市税务系统全面推进“枫桥式”税务局创建工作，持续探索以“红色文化为底蕴、共建共治共享为目标、‘五大工程’为主干、张思德品牌为载体、机制创新为驱动”的延安税务实践（以下简称延安实践），为形成新时代税务版“枫桥经验”提供了延安智慧、延安方案。 延安红色文化底蕴深厚，蕴含着中国共产党人生动的革命实践和宝贵的奋斗智慧。延安精神是红色革命精神之一，是我们党的宝贵精神财富。它内涵丰富，以坚定正确的政治方向为灵魂，以解放思想、实事求是的思想路线为精髓，以全心全意为人民服务的根本宗旨为本质，以自力更生、艰苦奋斗的创业精神为特征。“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神同样是长期实践中形成的群体意识，是发挥税收职能作用的核心价值理念和行为准则。 延安实践生动诠释着延安精神和中国税务精神，以“坚持党的领导、坚持为民服务、坚持崇法善治、坚持延安特色”为基本原则，尤其强调以红色文化为底蕴，注重实战、实用、实效，产生了“延安精神凝心铸魂、政治统领把准方向、创先争优追赶超越、党建业务双融双促、三大基地激发活力、作风提升锻造铁军”的积极成效，丰富了“枫桥式”税务局创建的内涵，有力促进了税收现代化，有效提升了税务干部政治能力和业务水平。 新时代“枫桥经验”是多元治理主体有所分工而又齐心合力的杰作，也是坚持系统思维实现各类资源整合、各项举措并举、各种效能共彰的社会治理范本。 延安实践不仅要求“枫桥式”税务局创建对全市税务系统全覆盖，各县（市、区）级税务机关和市局稽查局、第一税务分局、第二税务分局均纳入创建范围，也鼓励并支持各单位与党委政府、政法机关、社会团体等打造“1+N”服务矩阵，群策群力，释放治理效能。同时，延安实践坚持系统观念，遵循法治理念，运用法治方法，通过加强税法宣传、规范税务执法、优化纳税服务、依法调解争议，构建和谐征纳关系，优化税收营商环境，实现共建共治共享，推进新时代基层税收治理体系和治理能力现代化。尤其是延安实践围绕共建共治共享的主要目标，确立了“治理更精准，服务更高效，征纳更和谐”的具体目标，以业务提升、服务改进、矛盾化解于一体的系统思维，突破了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的传统观念，兼顾了发展与安全、统筹了治理与服务，最大程度地满足人民群众对税务工作的新期待、新要求，实现了“枫桥式”税务局创建与传承红色基因、坚定红色信念、赓续红色血脉“三融合”，做到了执法水平、服务能力、纳税人满意度“三提升”，为省、市开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动提供了有力支撑。 以“五大工程”为主干 高质量发展与高效能治理有机统一 新时代“枫桥经验”最鲜明的特色是实现了自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一，多元化、全方位预防化解社会矛盾纠纷，不断健全完善基层社会治理体系。 延安实践借鉴新时代“枫桥经验”的精义，确立了以“五大工程”为鲜明标识的主要任务。一是深入实施“党建强基”提升工程，优化完善“党建+”工作机制，推动党建+业务深度融合，用“红色信念”塑造“党建引领、治税兴税、助企发展、惠企利民”新气象。二是深入实施“依法治税”巩固工程，打造高素质高水平的法治队伍，推进严格公正规范文明执法，提高行政执法人员政策业务水平和依法行政能力，提升执法准确性、规范性、合理性。三是深入实施“咨调中心”建设工程，积极优化“一站式”服务，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。四是深入实施“涉税调解”提质工程，建立由公职律师、业务骨干、内外部法律顾问、法律背景人员等组成的咨询调解团队，对涉税争议进行现场咨询调解，为疑难复杂问题提供专业意见。五是深入实施“智慧税务”保障工程，大力宣传推广12366智能咨询平台和小程序，打造“24小时智慧化自助办税服务圈”，以“7×24小时智能回复+人工在线即时介入”的方式，随时随地为纳税人缴费人提供精准服务。“五大工程”紧密结合、齐头并进，极大丰富了新时代税务版“枫桥经验”延安实践的顶层设计。 以张思德品牌为载体 “咨询”预防与“调解”排忧相辅相成 新时代“枫桥经验”的本质是以人民为中心。组织工作走在预测前、预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前的“四前工作法”，就是新时代“枫桥经验”实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的方法。这就说明，社会治理不仅要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。 张思德是全心全意为人民服务的典范，激励着一代又一代共产党人不忘初心、奋勇前进。延安实践要求全市税务系统肩负为国家收税职责，践行为人民服务理念，传承和弘扬张思德为人民服务精神，与时俱进组建“张思德服务队”，因地制宜建立“张思德咨询调解中心”“张思德咨询调解室”“张思德咨询调解岗”，积极打造具有鲜明延安标识的“张思德税收服务品牌”。张思德品牌重在通过贴心回应咨询问题，凸显源头预防的功效；辅之以及时、必要的调解服务，发挥调解在矛盾多元化解中的基础性作用。各个张思德咨询调解阵地加强制度建设，对矛盾风险进行分类预防、分级化解，完整涵盖矛盾风险由小到大的预防化解需求，形成全方位、多角度的争议化解渠道。特别是各单位自觉以张思德品牌为引领，以“税务管家”服务为支撑，注重联合内部、外部力量，积极发挥咨询功能，从源头预防矛盾风险及争议的发生，“咨询”与“调解”相互补充，取得了显著成效。 以机制创新为驱动 市域“共性”与县域“个性”有效联通 新时代“枫桥经验”持续焕发生机，并在全国基层社会治理实践中脱颖而出，从社会治理的“试验田”一举成为体现制度优势、中国智慧、中国经验的“示范区”，其原因正在于长期坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基本格局，持续推进机制创新，尊重干部群众的首创精神。 延安实践强调市级层面统筹协调，相继出台系列文件，建立激励机制，提振干部队伍精气神，营造争先创优浓厚氛围。与此同时，也十分注重县级层面的自主创造。各县（市、区）在市局“四项原则”“五大工程”的统领下，结合实际锐意创新，精心打造“一县一品”，涌现出一批优秀创新案例：宝塔区税务局培育红色“枫尚”、打造黄色“枫景”、展现蓝色“枫彩”，践行“好好说话”行为模式，形成圣地宝塔税务品牌；黄陵县税务局提倡“党建引领践忠心、分级分类要细心、倾听意见有耐心、咨询调解显真心、协同服务很贴心、征纳和谐更暖心”的“六心”服务，护航“枫桥式”税务局创建；志丹县税务局强调“红都税务心向党”，锻造“五好”红色咨调队，实施溯源治税红橙黄“枫”景分类，实现“税务+N”多部门协同；甘泉县税务局聘请全国人大代表、全国模范人民调解员、全国优秀党务工作者樊九平担任特约监督员和调解员，指导建立“九平式”涉税纠纷调解室，受到群众好评。 延安市税务局站稳人民立场，践行党的宗旨，贯彻党的群众路线，传承红色基因、弘扬延安精神、发扬中国税务精神、创新发展新时代“枫桥经验”，建成纵横贯通、内外联动的“枫桥式”税务咨询调解体系，有效推进涉税争议系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，探索了新时代税务版“枫桥经验”的延安实践，展现出以高效能治理助力经济社会高质量发展的延安新作为。（作者：王斌通，黄少华，岭之南。第一作者王斌通为西北政法大学中华法系与法治文明研究院执行院长、枫桥经验与社会治理研究院副院长、副教授、硕士生导师）
