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延安日报 I 王斌通等：新时代税务版“枫桥经验”的延安方案

来源：中华法系与法治文明研究院
发布者：中华法系与法治文明研究院01
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延安是中国革命的圣地、新中国的摇篮。党中央在延安的十三年，是我们党由弱变强、转败为胜的十三年；是毛泽东思想日益成熟、丰富发展的十三年；是延安精神孕育形成、发扬光大的十三年。延安时期，党提出全心全意为人民服务的根本宗旨并写入党章，强调共产党“这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的”，要求党的干部“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，形成了“只见公仆不见官”的生动局面。延安时期卓有成效的税收机构建设和税务工作实践，为税收事业发展提供了丰富的红色基因，是今天推进中国式税收现代化的宝贵财富。近年来，国家税务总局延安市税务局深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记来陕回延考察重要讲话重要指示精神，继承和发扬党的优良革命传统和作风，大力弘扬延安精神，积极传承红色基因，坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全市税务系统全面推进“枫桥式”税务局创建工作，持续探索“延安精神铸税魂，枫桥助力税务蓝”的新时代“枫桥经验”延安税务实践，为形成新时代税务版“枫桥经验”提供了延安智慧、延安方案。
　　一、延安方案实现了延安精神与中国税务精神的有机融合
　　延安精神是中国共产党人彻底的革命精神、是升华了的民族精神、是中国共产党人领导争取民族独立、人民解放的时代精神、是展示中国共产党人形象的群体精神。它内涵丰富，以坚定正确的政治方向为灵魂，以解放思想、实事求是的思想路线为精髓，以全心全意为人民服务的根本宗旨为本质，以自力更生、艰苦奋斗的创业精神为特征。在党的领导下，中国税务人接续奋斗，形成了“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神，中国税务精神同样是长期实践中形成的群体意识，是发挥税收职能作用的核心价值理念和行为准则。延安方案生动诠释着延安精神和中国税务精神，它以“坚持党的领导”“坚持为民服务”“坚持崇法善治”“坚持延安特色”为基本原则，尤其强调红色文化支撑，张思德品牌驱动，注重实战、实用、实效，产生了“延安精神凝心铸魂、政治统领把准方向、创先争优追赶超越、党建业务双融双促、三大基地激发活力、作风提升锻造铁军”的积极成效，有力促进了税收现代化，有效提升了税务干部政治能力和业务水平。
　　二、延安方案实现了新时代“枫桥经验”与税务治理的有机统一
　　今年是毛泽东批示学习推广“枫桥经验”60周年，也是习近平总书记指示珍惜、推广、创新“枫桥经验”20周年。新时代“枫桥经验”作为中国共产党领导人民群众创造的预防调处化解社会矛盾卓有成效的治理方式，其精髓与形成于20世纪60年代的“枫桥经验”一脉相承，万变不离其宗，即“坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’”。法治是现代社会治理的基本方式，在法治轨道上坚持和发展新时代“枫桥经验”是社会治理现代化的题中之义。延安方案以纳税人、缴费人为中心，坚持运用法治思维和法治方式，推进涉税争议系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，奋力实现“治理更精准，服务更高效，纳征更和谐”，兼顾了稳定与发展、统筹了治理与服务，为新时代“枫桥经验”注入了具有税务特色的新内涵，也为省、市开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动提供了有力支撑。
　　三、延安方案实现了系统思维与共建共治共享的高度贯通
　　新时代“枫桥经验”是多元治理主体有所分工而又齐心合力的杰作，也是坚持系统思维实现各类资源整合、各项举措并举、各种效能共彰的社会治理范本。延
　　安方案强调坚持系统观念，遵循法治理念，运用法治方法，通过加强税法宣传、规范税务执法、优化纳税服务、依法调解争议，构建和谐征纳关系，优化税收营商环境，实现共建共治共享，推进新时代基层税收治理体系和治理能力现代化。同时，确立了以“五大工程”为鲜明标识的主要任务，强调深入实施“党建强基”提升工程、“依法治税”巩固工程、“咨调中心”建设工程、“涉税调解”提质工程、“智慧税务”保障工程，形成了新时代税务版“枫桥经验”延安实践的顶层设计。特别是实现全市县（市、区）级税务机关（含稽查局、市局第一税务分局、第二税务分局）“张思德咨询调解中心”全覆盖，将涉税争议依法依规化解在基层，实现“枫桥式”税务局与传承红色基因、坚定红色信念、赓续红色血脉“三融合”，做到执法水平、服务能力、纳税人满意度“三提升”。
　　四、延安方案实现了“咨询”强预防与“调解”重化解的相辅相成
　　新时代“枫桥经验”发展到今天，最鲜明的特色就是实现了自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一。组织工作走在预测前、预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前的“四前工作法”，是贯穿于新时代“枫桥经验”发展、创新全过程的著名方法。这就说明，法治建设与社会治理，不仅要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。延安方案要求各县肩负为国家收税职责，践行为人民服务理念，传承和弘扬张思德为人民服务精神，建立“张思德咨询调解中心”“张思德咨询调解室”“张思德咨询调解岗”，建立由公职律师、业务骨干、内外部法律顾问、法律背景人员等组成的“张思德咨询调解团队”，完整涵盖矛盾风险由小到大的预防化解需求，便于对矛盾风险进行分类预防、分级化解，形成全方位、多角度的争议化解渠道。实践中，各县以张思德品牌为引领，以“税务管家”为支撑，注重联合内部、外部力量，积极发挥咨询功能，从源头预防矛盾风险及争议的发生，“咨询”与“调解”相互补充，目前已取得了显著成效。
　 五、延安方案实现了市域“共性”与县域“个性”的有效联通
　　新时代“枫桥经验”持续焕发生机，并在全国基层社会治理实践中脱颖而出，从社会治理的“试验田”一举成为体现制度优势、中国智慧、中国经验的“示范区”，其原因正在于长期坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基本格局，尊重人民群众的首创精神。一言以蔽之，重视基层智慧，崇尚因地制宜、与时俱进。延安方案既强调市级层面的统筹协调，也注重县级的自主创造。各县（市、区）在市局“四项原则”“五大工程”的统领下，结合实际锐意创新，精心打造一县一品，涌现出一批优秀创新案例：宝塔税务局培育红色“枫尚”、打造黄色“枫景”、展现蓝色“枫彩”，践行“好好说话”行为模式，形成圣地宝塔税务品牌；黄陵税务局提倡“党建引领践忠心、分级分类要细心、倾听意见有耐心、咨询调解显真心、协同服务很贴心、征纳和谐更暖心”的“六心”服务，护航“枫桥式”税务局创建；志丹税务局强调“红都税务心向党”，锻造“五好”红色咨调队，实施溯源治税红橙黄“枫”景分类，实现“税务+N”多部门协同；甘泉税务局重磅聘请全国人大代表、全国模范人民调解员、全国优秀党务工作者樊九平担任特约监督员和调解员，指导建立“九平式”涉税纠纷调解室，受到群众好评。
　　总之，延安市税务局站稳人民立场，践行党的宗旨，贯彻党的群众路线，弘扬延安精神、传承红色基因、发扬中国税务精神、创新发展新时代“枫桥经验”，建成全国首家纵横贯通、内外联动的枫桥式税务咨询调解体系，提出了新时代税务版“枫桥经验”的延安方案，展现了以现代化助力服务“三个年”活动的延安新作为，谱写了全面推进中国式税收现代化的圣地新篇章。

（作者：王斌通，黄少华。王斌通为西北政法大学中华法系与法治文明研究院执行院长、枫桥经验与社会治理研究院副院长、副教授、硕士生导师；黄少华为国家税务总局延安市税务局法制科科长）

来源：《延安日报》2023年6月26日第04版

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