人民调解是我国一项非常具有特色的制度。它有自己独特的组织形式和方便灵活、形式多样的工作方法，能够发挥群众力量，实现群众自我管理、自我服务、自我教育。国家和社会治理现代化，必须充分发挥人民调解的作用。

方便群众生活，实行多调联动

广东省佛山市南海区全方位加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善“共建共治共享”的社会治理新格局，将行业调解、司法调解、第三方调解组织等都融入人民调解之中，形成了“多调联动”体系。

为夯实社区乡镇的调解力量，充分发挥基层人民调解组织的作用，南海区建立了在镇（街道）的矛盾纠纷多元化解工作领导小组。另外，还建立了镇（街道）村（社区）两级调解组织。

另外，南海区建立起了以行业为主体的调解机制。针对纠纷多、案件多的行业，加强相关行业行规建设，大力扶持行业协会，建立行业调解委员会。把劳动争议、交通事故纠纷赔偿、物业管理、医疗卫生、环境保护、金融等领域的矛盾纠纷作为调解重点，对于出现的各类问题依法、及时、妥善予以解决。

满足群众需要，进行治调对接

南海区在各个社区民警中队试点推行“治安纠纷人民调解工作室”。

通过司法局向有资质的律师事务所购买服务，由律所派遣法律专业人员进驻社区民警中队“治安纠纷人民调解工作室”担任调解员的方式，协助公安机关开展治安管理纠纷案件调解工作等一系列举措，达到了既解决矛盾纠纷，又解放办案警力的效果。

依靠群众力量，创新调解方式

针对不同社区的具体情况，选取当地有能力、有名望的个人打造个人调解工作室，调动广大调解员的积极性。个人调解工作室的成立在维护基层稳定、加强乡村治理方面发挥了十分积极的作用。

针对个人原子化，社会碎片化而导致的社区治理困局，南海区自2011年8月在全国率先提出“创熟”理念并开展“创熟”实践。

2019年10月23日，南海区成立苏志敏“创熟”调解工作室，广泛发展社团组织、楼长、自治小组等群众队伍，运用“助人自助”的创熟手法，构建“包容互信、多元共治”的治理模式，织起基层组织之网。

2020年7月，南海区与佛山市民生新闻栏目达成合作。在司法局与栏目组的共同努力下，“梁心帮办”调解工作室成立。“梁心帮办”调解工作室把媒体行业增添到人民调解工作中，创新了社会治理模式。

成立至今，“梁心帮办”调解工作室共收到调解申请118件，经调解调处成功的47件，营造了“调解一案，教育一片”的良好效果。

人民调解制度与我国“调处息争，无讼是求”的传统理念一脉相承。南海区坚持人民调解的人民性，符合中华民族“以和为贵”的传统道德和处世方式，符合基层群众自治制度的要求。

来源：《法治周末》2021年11月4日

作者侯学华、乔心一，分别为西北政法大学政治与公共管理学院教授、西北政法大学硕士研究生。本文系佛山南海区司法局“南海区基层社会治理的实践和经验”和陕西省“三秦学者”创新团队支持计划“西北政法大学基层社会治理研究创新团队”成果。