图源/ “浦江发布”微信公众平台，摄于会议现场
2022年9月18日，坚持和完善领导干部“下访接访”制度暨深化发展新时代“浦江经验”理论研讨会在浙江省金华市浦江县顺利举行！
来自中国人民大学、武汉大学、西北政法大学、华东政法大学、山东大学、杭州师范大学、上海政法学院、安庆师范大学等国内知名政法院校的专家学者，浙江省信访局副局长夏文星，金华市委副书记、政法委书记蔡永波，市委办、市信访局、市委宣传部、市委政法委有关领导，浦江县有关领导、2003年省委主要领导下访接访的浦江亲历者以及浦江县有关部门、乡镇（街道）有关领导等参加会议。
《“浦江经验”创新发展研究》课题组组长杭州师范大学沈钧儒法学院副院长余钊飞教授，副组长安庆市师范大学六尺巷和解文化研究中心主任、副教授邱少晖以及课题组全体成员参与研讨。
开幕式
开幕式由浦江县委副书记、政法委书记钱福安主持。中共浦江县委书记俞佩芬致辞，金华市委副书记、政法委书记蔡永波作讲话。
▲ 俞佩芬
▲蔡永波
01
俞佩芬致辞
中共浦江县委书记俞佩芬在致辞中表示，19年来，历届浦江县委、县政府始终牢记习近平总书记当年下访时的殷切嘱托和谆谆教导，一任接着一任干，在实践中不断丰富完善和迭代升级领导干部下访接访制度，实现了信访形势之变、社会发展之变、干部作风之变。作为习近平总书记在浙江工作时下访接访第一站的浦江，要勇担首站使命、勇扛首站职责，不断传承好、发扬好这一宝贵财富，以制度创新不断深化和完善领导干部下访接访。浦江将不断健全领导干部下访接访四级联动机制，完善“1+1+5”社会治理体系，大力推进“党建+信访”工作创新，为信访制度优势向基层社会治理效能转化输送丰富的“浦江经验”；紧密结合信访工作实际，以高水平信访学术交流活动为支撑，为新时期信访工作的理论、实践及其规律探索提供鲜活的“浦江案例”；积极拥抱数字化改革，打造浦江“下访接访”信访工作国家级标准化试点和数字化应用场景，提升社会治理中心规范化建设质效，为全省乃至全国的领导干部下访接访工作树立示范性“浦江样板”。
02
蔡永波讲话
金华市委副书记、政法委书记蔡永波代表金华市委、市政府向各位领导和专家学者的莅临指导表示诚挚欢迎和衷心感谢。他指出，研讨会的召开是深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想的实际行动，也是贯彻落实《信访工作条例》、推进社会治理现代化的重要举措。坚持和发展“浦江经验”是金华的使命和担当，19年来，金华市委、市政府始终牢记嘱托，感恩奋进，在省信访局的指导支持下，以数字化改革为牵引，不断深化发展新时代“浦江经验”，加快推进信访工作现代化。实践充分证明，推行新时代“浦江经验”不仅是贴民心、顺民意、解民忧的德政工程，更是社会治理领域的一大创新。我们深刻认识到，坚持党的领导是新时代“浦江经验”的政治灵魂，以人民为中心是新时代“浦江经验”的核心价值，逐级兜底化解是新时代“浦江经验”的方法路径，助力“两个先行”是新时代“浦江经验”的目标使命。金华将以本次理论研讨会为契机，认真吸取各位专家的意见建议，努力谱写坚持发展新时代“浦江经验”的新篇章，为建设更高水平的平安中国、法治中国作出更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
单元一：“浦江经验”的历史发展
本单元，浦江县委副书记、政法委书记钱福安，2003年省委主要领导下访接访的浦江亲历者蒋星剑同志，浦江县信访局原局长张国强，安庆市师范大学六尺巷和解文化研究中心主任、副教授邱少晖作交流发言，共同回顾了“浦江经验”的历史发展。
中国人民大学法学院教授、博士生导师赵晓耕，武汉大学法学院教授、博士生导师张红作点评发言。
一
发言环节
01
发言人：钱福安
浦江县委副书记、政法委书记钱福安结合浦江的三点做法介绍了浦江信访工作情况。一是坚持真下真访民情，实心实意办事，把立党为公、执政为民的本质要求落到实处，健全“四级联动”工作机制、规范下访接访工作流程、完善下访接访实施标准；二是坚持源头预防为主，夯实基层基础，把信访矛盾纠纷化解在萌芽阶段，深化、落实各项制度，探索基层治理新载体；三是坚持事心双解导向，压实各方责任，持续推进信访积案化解，坚持领导领衔包案督办、实行矛盾纠纷多元化解、完善责任督查考核机制、开展无信访积案党支部创建、维护信访秩序优化信访生态。
02
发言人：蒋星剑
2003年省委主要领导下访接访的浦江亲历者蒋星剑同志以《从20省道改造看习总书记担当、亲民、果断、智慧的办事作风》为主题，回顾了19年前的今日——2003年9月18日习近平率省市领导到浦江下访，面对面接待群众，现场办公的情形。
03
发言人：张国强
浦江县信访局原局长张国强以《领导下访的具体实施与切身感受》为主题，从访前、访中、访后三个角度，详细讲述了19年前习总书记下访的情形。张国强同志特别提到访前要全面排查摸底、要挑选群众意见较为突出的问题接访、接访群众场所容纳量要有充分保障、接访时间要提早安民告示、接访工作方案要周密制定等准备工作。
04
发言人：邱少晖
安庆市师范大学六尺巷和解文化研究中心主任、副教授邱少晖从三个方面作《“浦江经验”的历史发展》主题发言。首先，邱副教授介绍了“浦江经验”课题组暑期调研的过程，其带领的课题组先后走访了大畈乡、郑宅镇东明村、浦阳街道宣和社区、杭坪镇等地，深入调研了基层信访工作，进一步了解信访工作的现状；其次，邱副教授紧紧围绕“领导下访”“事要解决”两个关键词以及“四个有”，概括了浦江信访的整体发展过程；最后，邱副教授认为应从信访的概念、功能、由来和发展方向剖析信访，从而发掘“浦江经验”的应有之义，深化对信访的思考。
二
评议环节
▲ 赵晓耕
▲ 张 红
01
评议人：赵晓耕
中国人民大学法学院教授、博士生导师赵晓耕作点评发言。赵晓耕教授回溯了信访的历史，其认为信访职能的发挥，更多的是在国家既有的治理结构和职能部门的基础上，进行查漏补缺。此外，赵晓耕教授从国家治理的角度出发，对信访制度进行了阐述。赵教授认为，信访制度恰恰是用于涉及国家法律制度难以调和的国家利益纷争的。
02
评议人：张 红
武汉大学法学院教授、博士生导师张红作点评发言。张红教授认为，“浦江经验”的形成充分体现了习近平总书记执政为民的执政理念，是习近平总书记一系列治国理政思想的缩影。此外，张教授结合其研究，从两个方面阐释了“信访法治化”：其一，信访是法治的、合法的。信访是党和政府沟通人民群众的桥梁和纽带，是一种参政议政的工具，它充分体现了党以人民为中心的执政理念；其二，信访必须依法。信访本质上是程序法，在这套程序中处理事务应依据民法典、刑法、行政法这三大实体法，张教授建议，在实际工作中要注重研究学习实体法，使得信访工作在实体法上严格依法。最后，张教授认为学习和推广“浦江经验”是十分重要的，信访法治化是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要方式之一。
单元二：“浦江经验”
与人民建议征集制度的探索与实践
本单元，杭州师范大学沈钧儒法学院副院长余钊飞，上海政法学院教授汤啸天，西北政法大学马锡五审判方式研究院院长、教授马成，西北政法大学中华法系与法治文明研究院执行院长、法学博士王斌通围绕“浦江经验”与人民建议征集制度的探索与实践进行了交流发言。
西北政法大学教授、杭州师范大学数字法治研究中心主任、博士生导师陈京春，华东政法大学社会发展学院院长、教授易益典，山东大学法学院教授、博士生导师刘加良，西北政法大学教授、博士生导师张师伟作点评发言。
一
发言环节
▲ 余钊飞
▲马 成
▲汤啸天
▲王斌通
01
发言人：余钊飞
杭州师范大学沈钧儒法学院副院长、枫桥经验与法治建设研究中心主任余钊飞教授进行交流发言。“浦江经验”的概念和内涵正随着时代发展发生变化，浦江在数字化改革、标准化建设等方面也走在全国前列，余教授认为，“浦江经验”的创新发展体现了党的领导和依靠群众在基层的全面融合，体现了其尊重传统和敢于创新的宝贵特质。“浦江经验”在浦江的落地生根，有力地解决了基层治理当中属地管理与部门联动的高效协同问题。余教授认为，深化发展新时代“浦江经验”，一是要充分发挥乡镇人大主席团以及乡镇人民政府的效能权能，二是要不断坚持和创新基层群众自治制度，全面推动农村集体经济建设，以促进浦江县域社会治理现代化。
02
发言人：汤啸天
上海政法学院教授汤啸天就《人民建议征集制度的上海探索》进行发言交流。首先，汤教授结合上海的实践，强调信访工作的定位是了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心；其次，汤教授认为参与式民主是代议制民主不可或缺的补充，征集人民建议是参与式民主中有序性、稳定性、有效性比较显著的运作方式之一；最后，制度建设是公民有序政治参与的保障。对此，汤教授建议，浦江应以“下访通民意”为基，从发展走向拓展，在征集汇民智、征集“集”民智等方面汇聚浦江力量。
03
发言人：马 成
西北政法大学马锡五审判方式研究院院长、教授马成作点评发言。马成教授表示，信访制度与法治精神并不矛盾，信访工作是人民群众工作的重要组成部分，尤其强调涉诉性信访应纳入到法治化的轨道里来处理。此外，马成教授从习近平总书记关于信访工作的思想出发，就宁德地区的“四下基层”、领导下访的长效机制、加强信访工作的源头预防和治理等三个方面作了进一步阐释。
04
发言人：王斌通
西北政法大学中华法系与法治文明研究院执行院长、法学博士王斌通就“浦江经验”的创新发展提出了三点建议：一是要做好制度建设和文化建设两项重点任务。“浦江经验”在制度建设上稳步推进并取得不少成就，在做好制度本身建设的同时，也应加强典型案例和其他宣传手段的创新；二是要统筹好法治化和标准化的关系。法治是关键但不是全部，在做好法治化的同时，要将依法治国和以德治国相结合。此外，进一步优化“浦江经验”的标准，使其具有前瞻性和代表性；三是要将党政领导与志愿服务相结合。“浦江经验”的长远发展，要求其与社会治理现代化相结合，重视社会力量。
二
评议环节
01
评议人：陈京春
西北政法大学教授、博士生导师、杭州师范大学数字法治研究中心主任陈京春作点评发言。陈京春教授围绕《“浦江经验”的历史发展》报告中提及的“‘浦江经验’的数字化”，就进一步深化数字化改革作出以下三点构思：其一，要注重信访大数据采集的科学性、合理性和便利性，重构基础功能；其二，要建设下访、接访应用场景，深化信访大数据的分析、挖掘；其三，要注重信访应用的多跨协同，构建一个真正意义上、系统化的数据，使得信访数据能够作为决策的依据。
02
评议人：易益典
华东政法大学社会发展学院院长、教授易益典围绕两个概念，谈及了对此次会议的体会和认识：第一，领导干部下访接访制度。领导干部下访是习近平总书记在浙江工作时创建的一项重要制度安排，易教授认为，领导干部下访接访制度是践行群众路线、做好群众工作的具体体现，也体现了领导干部的领导能力和智慧；第二，“浦江经验”。易教授认为，“浦江经验”具有丰富内涵，其作为浦江的标签，是浦江基层治理体系和治理能力现代化的概括化和概念化，也是浦江在未来实践过程中的动力和指南。
03
评议人：刘加良
山东大学法学院教授、博士生导师刘加良作点评发言。首先，刘教授对“浦江经验”进行了高度评价，“浦江经验”有利于解决当地的信访事宜，维护当地社会秩序，给其他地区更大的范围内处理类似的问题，提供了一种可复制可推广的经验；其次，刘教授认为，“浦江经验”的重要特征之一是领导干部下访接待来处理信访事项，并且限定下访接待的情形和范围；最后，刘教授对下访事项急难险重的判定作了详细论述。
04
评议人：张师伟
西北政法大学教授、博士生导师张师伟认为，“浦江经验”主要是关于信访工作机制的经验。张教授围绕如何定位信访的功能以及如何处理信访与社会基层治理、其他工作等的关系这两个问题进行交流发言。张教授认为，信访的功能大于司法，信访不仅涉及具体矛盾的解决，实际上也是人民群众政治参与的重要方面，并具备情绪疏导的功能。最后，张教授提出，在维护信访作用的同时，也要加强基层治理体系建设等工作。
会议总结
浙江大学新时代枫桥经验研究院执行院长，西北政法大学校长助理，中华法系与法治文明研究院院长，教授，博士生导师汪世荣作会议总结发言。浙江省信访局副局长夏文星作总结讲话。
01
发言人：汪世荣
浙江大学新时代枫桥经验研究院执行院长，西北政法大学校长助理、中华法系与法治文明研究院院长、教授、博士生导师汪世荣作会议总结发言。汪教授就创新“浦江经验”谈及了三点思考：第一，信访制度是党委和政府联系群众的桥梁，健全完善信访制度是新时代社会治理的一项重要创新。要做好信访工作中诉求的解决工作，有效发挥党委和政府的作用，以服务群众、便利群众；第二，“浦江经验”为信访工作的现代化作出了有益探索，为建立信访工作规范化的管理与服务的机制，浦江将群众上访和领导下访有机结合，推动了信访工作在新时代的创新发展；第三，在实践中，“浦江经验”既有效推动了国家信访制度的改革、完善，又促进了法治政府建设和法治社会建设。通过进一步的信访工作改革，要实现“浦江经验”在县域治理中的创新。
02
夏文星讲话
浙江省信访局副局长夏文星作总结讲话。夏文星指出，浙江是习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想的重要萌发地和实践地，浦江是全国领导干部下访接访制度的开创地和发源地。19年来，浙江省委、省政府沿着习近平总书记的足迹，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，将领导下访接访纳入信访工作的长效机制来坚持，解决了一大批群众诉求，进一步密切了党群干群关系。浦江坚持领导干部下访接访三个“雷打不动”，坚持初信初访源头化解，坚持依法分类处理信访投诉请求，坚持主官领办抓化解，把下访接访作为突破口系统推进信访制度改革，大力推进信访工作，实现了从全省信访重点管理县向先进示范县的美丽蝶变，为全国形成领导干部下访接访制度作出了贡献、提供了经验。我们要深刻领悟习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，牢记习近平总书记的关心和嘱托，以更高站位、更广视角理解把握领导干部下访接访，进一步增强做好新时代信访工作的思想自觉和行动自觉，以20周年为新起点，创新发展、迭代完善“浦江经验”，认真贯彻落实《信访工作条例》，以信访工作现代化倒逼社会治理体系和治理能力现代化，续写新时代信访工作高分答卷。
注：部分文字、图片源于“浦江发布”微信公众平台：《创新发展“浦江经验” 续写新时代信访工作高分答卷》，2022年9月18日发布。