各位领导、各位来宾大家上午好！我跟大家汇报的题目是“以司法为中心的多元社会矛盾纠纷化解机制”。这个题目是我们组委会专门跟我联系让我讲这个题目，但是这个题目已经讲过了，上一次在互联网法律大会上讲的就是这个题目。互联网法律大会的组委会已经把我演讲的内容整理出来，他们说马上就会在网上发布，所以今天就不详细的按照PPT的内容做演讲。直接进入到今天的重点，刚才主持人提出来，说司法在我们多元化解机制当中怎么样发挥作用，主题是枫桥经验传承创新。我就紧紧围绕着枫桥经验怎么传承创新和我们法院的工作是什么关系，我把我的意见在这里阐述一下。 

枫桥经验是我们基层社会治理的一个经验。贾宇检察长2005年带领西北政法大学的研究团队开始研究枫桥经验。基层社会治理这个词首先强调的是基层社会，枫桥派出所的所长刚才也进行了演讲。派出所就是在基层，就是在乡镇，就是在村落进行这样一些服务的工作。

那么基层社会怎么样治理，我认为这是我们中国社会治理里面临的最大的问题和难题。基层就是基础，基层治理好了我们整个社会治理、国家治理就有了一个基础。所以说枫桥经验作为治理中国基层社会的一个经验，首先这是我们课题组提出来的一个鲜明的观点，这个观点也被中央接受。所以说2008年以前，这个书是2008年第一版，2018年是第二版。这个书提出了枫桥经验是一个什么经验这一点来说，我觉得它的定位就是要解决基层社会治理当中的问题，产生了基层治理的经验。第二，治理这个词这就是我们基层群众提出来的。“治理”这个词出现在我们中央的文件是十八大以后的事情，十八大是什么时候呢？2012年召开十八大，但是2008年这个书就对基层社会治理进行了全方位的阐释。治理和管理这是完全不一样的概念，习近平总书记讲了这么一句话，“从管理到治理这是中国共产党治国理政的重大的变革”。管理就有一个主体有一个对象，管理就有一个主动有一个被动，管理就有一个管理者、被管理者，就有服从、被服从。治理意味着什么呢，结合枫桥经验，治理意味着每一个人都要参与。每一个参与的人都是平等的，每一个人都是主人，这跟中华人民共和国的基本的政治制度是一致的。

中国的政治制度，基层群众自治制度就是中国特色社会主义政治制度重要内容。基层群众自治制度，《中华人民共和国宪法》说人民是国家的主人，国家的一切权利都属于人民。所以说治理就体现了人民主体、人民中心的观念。宪法的基本制度在基层社会中怎么体现，我认为枫桥经验就体现了中国特色社会主义政治制度的基本内容。基层社会治理里重要的内容在什么地方，枫桥经验基层社会治理的实践就讲了这样的一个观点，重点在于社会治安，在于矛盾纠纷的有效化解。前面发言的很多同志都提到了这一点，不要看这是一个小事，你连小事都解决不好你解决什么大事。所以说枫桥经验我觉得它根本的一点就是从小事做起。前面讲小事不出村，我们把小事解决好了，我们整个社会治理就有了基础。我们所说的小事是什么事呢，如果说把案件分成刑事的民事的，那么很多恶性的刑事案件都是民事纠纷转化而成的。所以说民事纠纷预防好了，化解好了，对我们整个社会治理具有重大的作用。

我们的课题组在2018年对枫桥经验的研究，也就是下面这两本书：第一本书叫做《枫桥经验：基层社会治理体系和能力现代化实证研究》，这本书是中国法学会重大课题里的子课题。在这个书里基层社会治理体系就包括了网络治理的内容，治理的领域包括什么内容呢，有企业治理，有乡村治理，有城乡、社区的治理，有网络治理。网络治理是整个治理的一个其中的内容。怎么定义网络治理的内容呢，我自己的看法是这样子，网络治理首先定位它是一个行业治理。从事网络的企业，网络的公司怎么样进行自我管理，自我服务，自我监督，我觉得这是我们整个治理里需要认真考虑的。网络治理怎么样贯穿行业治理的要求。 

枫桥经验里人民调解是基础的环节。所以第三本书专门研究了“人民调解的枫桥经验”，调解制度是中国传统文化“和合文化”的体现，也是中国共产党红色司法的传统。全世界对调解都是重视的，为什么呢，我认为我们新时代枫桥经验里调解意味着双方当事人在我们调解员的主持之下，通过协商、通过谈判来解决纠纷。它体现了我们民商事的基本的原则，意识自主的原则，它体现了基层治理当中当事人的意志、当事人的意愿、当事人的行动，当事人的决定是整个解决矛盾纠纷的基础。我也特别强调“小事不出村”，它体现的是什么，体现的是基层社会治理里自治的要求，就是自己的事情自己来解决。

最后回到司法在基层社会治理当中的作用是什么，我就特别强调，我们司法的建设基层是基础。还是要强调基层司法的作用，基层司法第一要主动的参与基层社会治理的整个过程。要体现治理的要求，要强调我们治理的要求。第二，绝大多数的纠纷就能在基层化解，枫桥经验核心的内容就是就地化解，把矛盾化解在基层。基层司法根据《人民调解法》对人民调解具有指导业务的作用。我们基层司法对我们整个社会对我们整个社会的法治意识具有引领的作用。所以说我们司法要保障基层群众进行自治，要推动基层群众去自治，我们司法要把我们中国特色社会主义自治制度，基层群众的自治制度，我们的《宪法》有明确的规定，法律的规定社区自治、村民自治，都有专门的法律。所以我强调我们的司法为中心，司法就要起到引领的、保障的、推动的作用。司法在我们法治进程当中要率先垂范，要积极地去践行。这六个字“引领、推动、保障”，这就体现了司法的中心地位。感谢大家！

  文章来源：法制网

（编辑：刘洋、薛旭东）