基层群众自治制度是中国特色社会主义制度的重要内容之一。发挥基层群众的作用，充分调动各族群众参与社会治理的积极性、主动性，激发社会治理的活力，体现了广大人民群众当家作主的社会主义国家性质，为坚持和发展新时代“枫桥经验”提供了不竭的动力。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，要认真落实宪法和法律的规定，依法践行党领导下的基层群众自治制度。“枫桥经验”的工作机制“四前工作法”，即“组织工作走在预测前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”，就是践行党领导下基层群众自治制度的生动体现。“组织工作走在预测前”，必然要求建立健全基层组织体系，从治理主体的视角，实行多元治理主体参与，发挥多元主体的作用，满足多元主体的需求。基层治理主体建设，需要严格按照宪法和法律规定，建立和健全基层群众自治组织，建立村（居）民委员会、监督委员会、调解委员会、卫生健康委员会和治安保卫委员会。基层群众自治组织是完成基层群众自治事项的主体，如果组织不健全、组织瘫痪或者软弱，就必然影响基层群众自治事项的完成。基层公共事业和公益事业的民主管理、规范管理、有效管理，有赖于扎实推动基层自治组织建设，正确认识基层群众自治组织的重要作用，认识到其作为基层群众参与基层治理的实现途径和方式的重要地位。基层自治组织的作用发挥，主要是超前预测，整体谋划，未雨绸缪，建立工作制度和规范，严格台账管理，坚持效果导向。在预测基础上，采取积极的预防措施，减少、消除矛盾纠纷。在发生矛盾纠纷时，基层自治组织第一时间采取措施，有效化解，将矛盾纠纷化解在基层，消解于萌芽。建立健全工作机制是新时代“枫桥经验”的重要制度成果，体现了基层群众自治制度的实践成果，彰显了基层群众自治制度的预防先导理论价值。 推进基层群众自治组织建设，建立各类村级社会组织，是新时代“枫桥经验”的又一重要成果。诸暨市枫桥镇开展的“党建引领村级社会组织5+X标准化建设”，对于建立和健全村级社会组织具有重要的规范作用。经过建设，在村级形成乡贤参事、红枫义警（平安巡防）、乡风文明、580志愿服务、邻里纠纷调解5大类社会组织，并因村而异建立“X”个具有个性化的社会组织。村级社会组织标准化建设体现在：所有社会组织均建立有服务章程、管理制度和服务标准，通过社会组织吸纳各层次热心村民参与社会治理活动，广泛参与公益事业和公共事项管理服务。村级社会组织通过有效动员和组织会员，开展丰富多彩的活动，参与和推动村级经济发展、社会治安维护、移风易俗、公益服务、邻里矛盾纠纷化解等工作，成为乡村经济发展、文化繁荣、社会稳定的推动力量。 党在农村的基层组织依照宪法法律支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。通过党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，基层治理目标明确、人心凝聚、持之以恒、规范有效，实现为了群众、依靠群众和服务群众的治理目标。 新时代，基层治理范围扩大，适应集中力量办大事的要求，同时也表现出基层治理难度加大等明显特点。因此，进一步发挥村民小组的作用，推动网格化治理，形成基层治理的精细化、便捷化、智能化，成为客观的社会需要。村民委员会的主要任务是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。要更好完成这些任务，就需要在社会治理过程中紧紧围绕便于群众自治、有利于经济社会发展和社会管理的原则，设立村民小组，建立、建强网格，发挥组织工作超前的预测作用，实现基层治理的标准化，追求治理的成效。 建立完善的基层组织体系，需要坚定不移践行宪法和法律制度，充分发挥村民委员会职责，健全各类基层自治组织；需要有力支持服务性、公益性、互助性社会组织的建设，并支持其依法开展活动，推动农村社区建设的现代化转型。在这一过程中，充分发挥党建引领作用，通过“党建+”全面提升村民自治能力，健全治理体系，拓展村民参与社会治理的渠道，有效激发社会活力，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的应有之义。在村级自治组织建设中重视自治公约、村规民约的作用，加强自治组织建设固然重要，健全党领导下的基层群众自治制度，还离不开发挥政府的指导、保障和规范作用，形成社会治理的合力。建立社会治理共同体，需要人人有责、人人负责、人人参与，动员广泛的社会力量参与，共建共治共享，形成社会治理共同体文化，形成社会治理共同体意识。
原文刊发于《西部法制报》2023年10月24日理论版
