记者|薛应军
“非常感谢你们，我们终于拿到发票了！”今年4月，收到购房发票后，远在北京的杨先生第一时间致电国家税务总局富平县税务局税费争议调解中心负责人姚志刚向其道谢。
杨先生于2015年在陕西省富平县某小区购买一套住房，但房地产开发公司因与施工方发生经济纠纷被诉至法院，导致账户被冻结，无法开具增值税发票。这使得杨先生等120余户购房者一直不能依法办理不动产产权证。此前，该小区部分业主多次向政府有关部门反映，要求督促协助办理不动产产权证，但由于多种原因，业主诉求未能得到实质性解决。2023年3月11日，杨先生向富平县税务局税费争议调解中心反映情况后，该局迅速联系陕西省法学会首席法律咨询专家、西北政法大学副教授王鹏飞领衔的法律咨询专家团队，经过研判，启动“税务+N”多部门协作调解机制联合问诊，最终依法依规促成案结事了。
新时代“枫桥经验”让涉税费矛盾纠纷化解在基层
什么是“税务+N”多部门协作调解机制联合问诊？这要从2021年说起。富平县税务局党委书记、局长崔新平介绍，2021年，陕西省税务系统从党务、政务、事务、业务四个方面入手，围绕全面从严治党、干部队伍建设、依法治税治费、深化征管改革、系统服务保障五个体系，推进建立覆盖税收工作全领域全周期全岗位全流程标准体系。“西北政法大学枫桥经验与社会治理研究院的老师给我们提供了重要的理论指导。”崔新平说，2021年下半年，西北政法大学枫桥经验与社会治理研究院组织的师生普法志愿者前往富平县税务局开展法治宣传月活动时了解到，近年来随着税费改革的深入推进，当地涉税费纠纷日益增加，遂建议在省、市税务局统一部署和指导下，以富平县税务局为试点引入新时代“枫桥经验”，将矛盾纠纷预防化解和税务系统标准化建设结合起来，创新基层税收治理模式，让涉税费矛盾纠纷防范化解在基层。“枫桥经验”如何在非政法系统行政部门进行实践应用？西北政法大学和渭南市税务局、富平县税务局经过深入调研、论证，于2022年6月正式签署合作协议，以西北政法大学枫桥经验与社会治理研究院为理论平台，以富平县税务局为实践基地，联合探索新时代“枫桥经验”在税务系统的应用，将先进治理理念和方法融入税收基层治理，有效将涉税费矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，推动该局创建标准化“枫桥式”税务分局。“这次化解的120余户购房者涉税发票案，由于涉案人数多、金额大，我们通过高校引入了首席法律咨询专家。”具体负责上述项目的西北政法大学枫桥经验与社会治理研究院研究员张永林说，这是他们借力首席法律咨询专家制度不断推动完善新时代“枫桥经验”在税务系统应用、构建共建共治共享的基层税费治理新格局的重要实践经验之一。据了解，在上述涉税发票案件中，王鹏飞带领以西北政法大学为主的法律咨询专家团队依据《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》等法律法规，与富平县税务局税费争议调解中心经过深入调研、研判，最终建议启动“税务+N”多部门协作调解机制。双方形成一致意见后，富平县税务局及时向当地党委政府进行汇报，获得了大力支持。随后，该局按照相关规定协助上述房地产开发公司办理发票授信额度，敦促房地产开发公司为杨先生等120余户购房者全部开具增值税发票，为办理不动产证扫清障碍，顺利化解矛盾。“这次涉众矛盾纠纷的有效化解，既让人民群众的急难愁盼问题得到了快速解决，维护了人民群众合法权益，也让企业的实际困难获得政府帮助、支持，还确保了税款及时入账，真正实现了双赢、共赢、多赢。”崔新平说，取得这样的成果，与以王鹏飞等为代表的首席法律咨询专家在推动税务标准化建设中协助建立的“税务+N”多部门协作调解机制是分不开的。
首席法律咨询专家助推基层创新税收治理模式
“您反映的问题，经过我们调查，该企业2022年10月至今，个税申报表申报扣缴人员名册只有1人，存在个税扣缴申报不属实情况，我局已约谈企业负责人，并移交市局稽查处理。”3月20日，富平县税务局税费争议调解中心工作人员安凡，就市民通过12345反映的某公司通过微信转账发放工资涉嫌偷税漏税案件的办理情况，向当事人徐某进行了反馈。这是富平县税务局坚持和发展新时代“枫桥经验”及时解决群众急难愁盼问题的内容之一，也是首席法律咨询专家助推富平县税务局构建“税务+N”多部门协作调解机制、助推富平县税务局税务工作标准化建设的重要内容之一。崔新平介绍，“税务+N”多部门协作调解机制，只是富平县税务局和西北政法大学联合打造的“枫桥式”税务分局标准化建设的部分内容。它以“矛盾不上交、服务不缺位、征纳更和谐”为目标，依托首席法律咨询专家、西北政法大学的智库资源，与县法院、检察院、公安局、司法局、人社局等10余个部门就税费矛盾争议化解合作事项签订合作备忘录，常态化开展涉税费纠纷争议化解工作，促进税收协同共治，共同营造公平公正法治环境。据了解，自2022年6月以来，以首席法律咨询专家王鹏飞等为代表的专家学者，不但协助富平县税务局建立了“税务+N”多部门协作调解机制，还提出创建标准化“枫桥式”税务分局的两条主线：“标准管理提质效”“枫桥经验解难题”，强调以“五治五化”为抓手，以“五个中心”为支撑，以“六项机制”为保障，建立“一站式”税费争议处理机制，并协助该局制定了“枫桥式”税务分局标准化建设的5大类27项工作标准，以及对应考核机制。“‘一站式’税费争议处理机制，真正打通了国家政策与我们企业之间的‘最后一公里’。”今年4月，一家农产品生产企业财务主管，来到富平县税务局税费争议调解中心，就供职的企业首次发生印花税逾期申报能否享受“首违不罚”政策进行咨询，在得到肯定的答复后，为工作人员竖起了大拇指。这是该局以税费争议调解中心为实体开展“一站式”税费争议处理工作的生动写照。崔新平介绍，在王鹏飞等专家学者建议下，结合当地工作实际，富平县税务局将政治、自治、法治、德治、智治“五治”理念融入税费征管和纳税服务具体实践中，提出基层党建标准化、税收征管标准化、税收执法标准化、纳税服务标准化、以数治税标准化“五化”，即“五治五化”。同时，依托该局的税费争议调解中心，把群众满意作为第一标准，打造集税收普法、争议事项收集识别、争议调解、法律咨询、智慧枫桥五大中心为一体的调解服务平台，并通过矛盾分级分类、联动联调、争议调解、事后回访、考核评价等机制保障闭环管理税费争议处理，即以“五个中心”为支撑、“六项机制”为保障，“一站式”处理税费争议。此外，富平县税务局税费争议咨询调解中心还设立“普法驿站”和“法援惠民生”专家门诊办公室，组织首席法律咨询专家、县税务局法律顾问、公职律师、业务能手等，积极开展涉税业务咨询和法律援助服务、普法宣传工作。截至目前，该局已累计化解税费争议65件，开展税收普法活动36次，提供法律咨询230人次，群众满意度达到95%。“虽然化解涉税费争议案件的数量不大，但强化溯源治理的效果明显。据统计，今年以来，与往年同期相比，富平县接到的涉税费矛盾纠纷案件数量持续降低。”崔新平说，下一步，该局将联合以首席法律咨询专家为代表的专家学者，积极探索建设“线上枫桥”，打造“线上+线下”多元化涉税费矛盾纠纷调处化解，全面推进依法治税，优化法治化营商环境。“我们对处理结果很满意。这次你们不但解答了我们的问题，还让我们学习了相关法律法规。这有利于我们将来更好地防范税务风险。”今年4月25日，富平县税务局争议咨询调解中心工作人员对此前咨询单位因故未及时申报增值税引发罚款是否合理问题办理结果进行回访时，成女士笑着回答。她身后的白色墙面上，一行醒目的红色大字熠熠生辉：让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。
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