开栏语：20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥的干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。今年，适逢毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年，本报开设“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”专栏，进一步推动更多法治力量向引导和疏导端用力，完善预防性法律制度，推进市域社会治理现代化，促进社会和谐稳定。
基层治理是国家治理的基石，统筹推进街道（乡镇）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。如何统筹推进街道（乡镇）和城乡社区治理？陕西省西安市雁塔区坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极完善社会治理体系，在建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，构建共建共治共享的社会治理制度方面，进行了有益探索。 近年来，雁塔区以开展市域社会治理现代化试点城市工作为契机，以实现社会治理现代化为目标，聚焦社会治理风险，创新社会治理方式和机制，积极打造共建共治共享的基层社会治理格局，形成目标明确、方式科学、机制严密的“四全四动”协同治理体系，既为全区经济社会高质量发展创造了平安稳定的社会环境，也为其他各地创新社会治理提供了经验借鉴。
践行新时代“枫桥经验”，提升基层社会治理效能 学习和推广“枫桥经验”，要求做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。实现这一治理目标，既要明确社会治理的任务重心，又要明确社会治理的主体，增强基层社会治理活力，把矛盾化解在基层，把隐患消除在萌芽状态。 安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。安全是发展的坚实基础和重要保障。社会治理领域涉及面广、风险点多。政治安全、公共安全、网络安全等无一不与人民群众切身利益息息相关。因此，推进市域社会治理现代化，确保市域成为重大风险的终结地，必须筑好基层治理这个第一道防线，特别是“要突出防控化解政治安全风险、人民内部矛盾、社会治安风险、公共安全风险隐患、网络安全风险等五类风险隐患”。雁塔区人口稠密、业态多样、社会治理难点多，在创新社会治理体系过程中，该区结合自身实际情况，始终将防范化解“五类风险”作为建设“平安雁塔”的核心任务，专门制定推进市域社会治理现代化试点三年行动方案和任务分工表，明确目标，积极发挥防范“五类风险”“排头兵”作用。 社会治理是一项系统性工程，构建一个高效的社会治理体系，需要各系统、各要素之间相互配合、融合，并不断发展和完善。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，既需要政府跳出部门思维从大局谋划，在明确政府各部门职能定位基础上增强彼此之间的协同性，还需要将非政府组织、社会团体、社区组织及居民吸纳到协同治理体系中，使其形成共建共治共享的治理格局。雁塔区在区委社会治理和平安建设领导小组下组建由区委社会治理办、区委政法委、区公安局、检察院、法院等九个区级部门领衔的“一办十组”，分别从防范化解“五类风险”等角度统筹推进全区各项社会治理工作，并通过政策支持和资源下沉，积极整合社区各方资源和服务机构力量，大力开展各类社区便民服务活动，带动居民参与社区治理，既增强了群众主体意识，又实现了社区治理精细化。
创新治理方式，实现社会治理社会化、法治化、智能化、专业化 提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平是推进国家治理体系与社会治理能力现代化的题中应有之义，也是建设社会治理共同体的目标导向。换句话说，推进社会治理现代化，可以有效提高社会治理效能，维护社会秩序和谐稳定，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。雁塔区在推进市域社会治理现代化过程中，提出坚持运用全领域综合治理、全方位依法治理、全要素智慧治理、全过程科学治理的“四全”治理方式，不断提高全区社会治理水平，取得明显成效。 “四全”治理方式，即在推进社会治理社会化过程中紧紧抓住“综合为治”，在全领域的治理中，既重视发挥党建在基层治理中的引领作用，又重视发挥综治网格中心的综治作用；全方位依法治理，指坚持在法治轨道上提高社会治理法治化水平，不断加强法治宣传教育，建立重大决策项目依法决策机制，深入落实和完善认罪认罚从宽制度，依法严厉打击惩治各类违法犯罪活动。全要素智慧治理，指把科技支撑作为实现全要素社会治理智慧化的重要方式，启动5G+创新型智慧城市建设项目，建立集“城市治理、应急指挥、产业赋能、民生服务、特色创新”五位一体的城市指挥运营中心作为“城市大脑”，以整合各类基础数据、协同联动各个部门。全过程科学治理，指深入推进“三级网格+三级微网格”体系建设，构建布局合理、覆盖广泛、功能完备、互联互通、集约高效的党群服务阵地体系，结合实际出台指引性文件，为专业化治理提供科学依据。实践表明，雁塔区在坚持运用“四全”治理方式过程中，有效地推动社会治理重心向基层社区、单元、楼栋下移，动员社会各方面力量广泛参与，构建立体化多元依法解纷新格局，提升了网格化管理服务工作质效。
创新治理体制机制，构建共建共治共享的基层社会治理格局 社会治理具有长期性、复杂性、特殊性等特点，要确保各类社会治理主体积极参与社会治理活动，进行有效沟通互动，需要发挥好社会治理机制的保障作用。构建共建共治共享的社会治理格局是建设社会治理共同体的基本要求。其中，“共”字回答了基层社会治理“依靠谁”和“为了谁”的问题。雁塔区坚持党对社会治理的集中统一领导，健全政府负责社会治理的责任体制，拓展公众参与社会治理的制度化渠道，构建头雁带动、纵横联动、政社互动、专群齐动的“四动”协同治理机制，为构建共建共治共享的社会治理格局提供了行动遵循。 与构建共建共治共享基层社会治理格局相适应的社会治理机制，应当能够充分调动各方治理资源和力量参与社会治理的积极性、主动性、创造性。雁塔区的“四动”治理机制不仅强调要发挥好党在基层治理中的“头雁”带动作用，而且强调政府部门的纵横联动、政社之间的双向互动和专群之间的齐心齐动。比如，雁塔区坚持党对基层社会治理全过程的领导，建立党建引领机制，组织党员、干部下沉参与基层治理，提供志愿服务，发挥退休老党员的感召力量，以党的先锋队作用带动各部门、各领域、各群体积极参与雁塔治理。同时，雁塔区依托社会治理“一办十组”构建纵横联动的立体协同治理机制，实现对行政力量和社会力量的多层次有机整合，为切实将矛盾纠纷在群众家门口一站受理、专业调处、就近化解提供保证。一方面发挥下沉干部在社会治理中的积极作用，要求社区干部第一时间解决群众急难愁盼问题；另一方面，坚持充分发动人民群众参与基层社会治理的思路，为提高全区社会治理水平提供新动能。（作者单位：西北政法大学）
来源：《民主与法制时报》2023年3月30日法学院版