涉侨纠纷多元化解的“枫桥经验”海外版
各位领导、专家、老师们、同学们：
大家上午好！我发言的题目是《涉侨纠纷多元化解的“枫桥经验”海外版》，这是浙江省法学会、浙江省政法委的课题，下面我给大家汇报一下主要的内容。我汇报的内容包括三个方面，第一是涉侨纠纷的内涵和特点，第二是涉侨纠纷多元化解的途径及做法，第三是涉侨纠纷多元化解的经验及意义。
一、涉侨纠纷的内涵和特点
涉侨纠纷是一种什么样的纠纷？是指一方当事人生活在中国，另一方当事人生活在国外的华侨。目前生活在海外的华侨有6000多万人，华侨人数分布比较多的国家和城市见下图。
跨国和跨境等因素的存在，导致这类纠纷解决过程中需要面对文化冲突和司法主权等争议，有效化解纠纷面临诸多困境。由于诉讼法对送达、证据交换、开庭审理等环节的特殊要求，这类纠纷在司法审判中存在时间长、当事人诉讼成本高等问题。如何解决这一类纠纷？我们要看这一类纠纷主要的特点，既有婚姻家庭、继承等传统民事领域的纠纷，也有投资、产权纠纷等新的类型。由于网购普遍，涉侨纠纷中网购纠纷也占一定比例。在这些涉侨纠纷的解决过程中，华侨联合会作为半官方的民间组织，是沟通和联系华侨的纽带。侨联组织从中央到地方，设立有7个层级，遍布全国。在涉侨纠纷化解中应当承担积极的作用。
二、涉侨纠纷多元化解的途径及做法
最高人民法院与全国侨联在2018年3月联合发布《关于在部分地区开展涉侨纠纷多元化解试点工作的意见》，在全国11个省份开展试点工作。各地都有具体的做法，成功化解涉侨纠纷。其中，浙江法院和侨联主要通过在线方式，进行涉侨纠纷的化解。我主要介绍一下浙江省青田县的做法。青田县共50万人，其中33万人是华侨，占了60%以上。青田县的做法主要有：（1）侨联负责在国内设立调解组织，作为法院的涉外司法联络平台。将生活在国外、境外的侨领、华侨中有影响力的律师聘请为调解员，为华侨、侨眷提供法律咨询和调解服务。（2）对起诉到法院的案件，首先要求进行调解，如果是案件要进行审理，要求调解员作为陪审员参加审理或者旁听审判。他们采取的口号就是海内海外联动调解，线上线下多元共治。（3）调解员参与的主要作用：核对当事人的身份、为当事人提供必要的咨询；作为调解人随时引导双方进行协商；如果法院出具法律文书，调解员见证文书的送达。涉侨纠纷的化解，呈现出多元途径、灵活方式。法院可以通过在线进行庭审。但是，考虑到法律程序要求，采取法院审核+公证对接方式，尽量非诉解决。我们研究“枫桥经验”是如何运用非诉的力量解决纠纷，也是“枫桥经验”里面非常重要的内容。
三、涉侨纠纷多元化解的经验及意义
充分认识现代社会对纠纷解决的效率要求是非常重要的，刚才很多专家讲到公正和效率两者不可缺一，充分运用数据技术、发挥民间的力量就能够克服时间和空间的限制，把公正和效率相统一。发挥各类组织的力量化解纠纷，将调解作为化解纠纷的主要途径。刚才提到的侨联就是重要的民间力量。《新加坡国际调解公约》要求缔约国政府要参与调解协议的履行，为调解协议提供配合与支持。我们中国政府也参与了《新加坡国际调解公约》，我们有许多需要做的工作，这些工作做好了就可以促进国际贸易和国际化的发展。我们要形成更多的共识，还要形成多元纠纷解决的文化建设，发挥调解仲裁等非诉讼方式的作用。扩大当事人的选择范围，尊重当事人的选择权。在这个过程中，司法不能大包大揽，我们要发挥司法的引领、规范和保障作用。如何解决好涉侨纠纷？我认为6千万华侨应该是很好的关注对象。我就讲这些，感谢大家！
2022年11月27日
（主题报告人简介：汪世荣，西北政法大学校长助理、教授、博士生导师）本文文字由山东大学法学院硕士研究生乔晋华根据第七届全国司法学论坛录音资料整理而成，未经发言者本人审核。
本文转自司法学论衡微信公众号